Cios resortu finansów w formułę PPP

Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego może się załamać przez rozporządzenie, które nakazuje wliczać dług spółek celowych do zobowiązań samorządów

[[email protected]][email protected][/mail]

Obowiązująca od dwóch lat ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym miała ułatwić samorządom przeprowadzenie inwestycji – mówi Jacek Maciejewicz, prezes SovereignFund TFI. – Teraz ten instrument wytrąca się im z ręki. Zdaniem Maciejewicza nowe rozporządzenie wpłynie szczególnie na sytuację małych gmin, gdzie nawet niewielka, ale ważna inwestycja, może spowodować przekroczenie wskaźnika zadłużenia.

[srodtytul]Kłopotliwy zapis[/srodtytul]

Na czym polega problem??Zgodnie z obowiązującym od początku tego roku rozporządzeniem Ministerstwa Finansów zobowiązania z tytułu umów o PPP będą się zaliczać do długu publicznego, czyli wpływać na poziom zadłużenia samorządów. Może to oznaczać, że do zobowiązań samorządy będą musiały wliczać kwoty zobowiązań wobec inwestorów rozłożone na kilkadziesiąt lat, choć koszty samej budowy np. budynku użyteczności publicznej byłyby niższe. Tym samym zadłużenie wzrosłoby ponad ustawową granicę  60?proc. wobec dochodów.

Według Adama Kozłowskiego z kancelarii Norton Rose z rozporządzenia nie wynika jasno, jakiego typu umowy PPP należy zaliczać do długu. Czy wszystkie, czy tylko te, w których prywatny partner nie będzie ponosił większości ryzyka ekonomicznego.

– Takie niejasności, w połączeniu z dużą ostrożnością samorządów w podejściu do współpracy z firmami, mogą spowodować, że w zakresie PPP wylano dziecko z kąpielą – mówi Kozłowski.

[srodtytul]Już myślą o rezygnacji[/srodtytul]

Na efekty nie trzeba było długo czekać. Jak wynika z naszych informacji, jedno z większych miast w Polsce jest bliskie wycofania z podpisania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym. Samorządowcy proszą, by nie podawać nazwy miasta, ponieważ chcą, by inwestorzy zostali poinformowani o zmianach przez władze lokalne, a nie przez prasę.

Schłodzenie entuzjazmu wobec PPP widać też w innych samorządach. – Zmiana przepisów może mieć negatywny wpływ na decyzję o realizacji?inwestycji w formule PPP – mówi Alina Kwaśniak, dyrektor biura skarbnika w krakowskim urzędzie. Kraków przygotowuje projekt budowy mieszkań komunalnych, gdzie spory udział ma mieć prywatny partner.

– Tego typu współpraca była atrakcyjną formą rozwoju, szczególnie dla mniejszych miast czy gmin. Umożliwiała rozłożenie spłaty zobowiązań na dogodny okres, dłuższy niż w ofercie bankowej. Ale na skutek nowych przepisów, wykorzystanie PPP będzie poza zakresem samorządów. To zniweczy całą inicjatywę resortu gospodarki, jaką było przygotowanie ustawy i promocja PPP – uważa Barbara Sajnan, skarbnik Poznania.

[srodtytul]Nie trzeba panikować[/srodtytul]

– Samorządowcy, z którymi rozmawiam, są zaniepokojeni skutkami nowego rozporządzenia – przyznaje Agata Kozłowska, właściciel firmy doradczej Investment Support. – Ale nie trzeba panikować – dodaje. Podkreśla, że do długu trzeba będzie zaliczać tylko te umowy, w których większość ryzyka ma ponosić samorząd. A podział ryzyka jest ustalany w trakcie negocjacji, nie każda inwestycja w formule PPP oznacza duże zobowiązania dla budżetu miasta czy gminy.

Kozłowska zaznacza, że w rozporządzeniu nie są ujęte zobowiązania z tytułu koncesji, chociaż też mogą wpłynąć na bieżącą ocenę poziomu zadłużenia. A to właśnie ta forma współpracy z firmami prywatnymi jest obecnie w Polsce dominująca.