Przepis ustawy o działalności gospodarczej, regulujący zasady wydawania koncesji i zezwoleń, jest niezgodny z konstytucją i łamie zasadę, że prawo nie działa wstecz - orzekł w środę Trybunał Konstytucyjny. Według ustawy o działalności gospodarczej, koncesje i zezwolenia są wymagane m.in. na obrót bronią i materiałami wybuchowymi, wytwarzanie i przesyłanie paliw i energii oraz transport lotniczy. Zaskarżony przepis wprowadzał - działając wstecz - obowiązek uzyskiwania koncesji oraz zezwoleń na działalność gospodarczą, która na mocy poprzednio obowiązujących przepisów została z tego obowiązku zwolniona. Wcześniejsze przepisy stanowiły, że z końcem czerwca 2001 r. wygasał obowiązek uzyskiwania koncesji bądź zezwoleń, co do których nie określono w ustawach zakresu i warunków wykonywania działalności gospodarczej oraz udzielania koncesji lub zezwoleń. Sejm wydłużył okres koncesjonowania do końca 2001 roku, nowelizując prawo o działalności gospodarczej 22 czerwca. Senat rozpatrzył zmiany 4 lipca, a do prezydenta ustawa trafiła 6 lipca. Według prezydenta - który zaskarżył ustawę przed jej podpisaniem - obowiązek uzyskiwania koncesji i zezwoleń został zniesiony 1 lipca, bo odpowiednich zmian nie uchwalono z dostatecznym wyprzedzeniem. Trybunał orzekł, że zaskarżony przepis łamie konstytucyjną zasadę, że prawo nie działa wstecz. TK podkreślił, że ustawa o działalności gospodarczej zakłada swobodę działalności gospodarczej, jednak zakłada też możliwość ograniczania tej swobody, jeżeli wymaga tego ważny interes i bezpieczeństwo państwa. Takimi ograniczeniami są właśnie koncesje i zezwolenia. Przewodniczący składu sędziowskiego, sędzia Marek Safjan stwierdził w ustnym uzasadnieniu wyroku, że ustawodawca kilkakrotnie przedłużał w ustawie o działalności gospodarczej końcowy termin wydawania koncesji i zezwoleń. Miało to umożliwić wprowadzenie szczegółowych przepisów dotyczących koncesji i zezwoleń w odpowiednich ustawach dotyczących poszczególnych kwestii. Do połowy 2001 r. Sejm nie zdążył jednak uchwalić tych ustaw i po raz kolejny chciał przedłużyć ten okres - do końca 2001 r. Zrobił to jednak za późno i dlatego prezydent skierował ustawę do TK. Ostatecznie to ten termin będzie obowiązywał, gdyż po wykreśleniu wadliwego zapisu, ustawa wejdzie w życie 14 dni po ogłoszeniu jej w Dzienniku Ustaw - ogłosił TK. Trybunał uznał również, że mimo iż przepis ustawy jest niekonstytucyjny, obowiązek uzyskiwania koncesji nadal jest wymagany. Jeden powód to fakt, że część zapisów o koncesjach znajduje się w innych ustawach - bezpośrednio dotyczących zagadnień koncesjonowanych, drugi - to, że ustawodawca nie zrezygnował wcale z koncesji (tylko wadliwie określił termin ich wygaśnięcia w ustawie o działalności gospodarczej licząc na sprawność Sejmu i zdążenie ze wszystkimi ustawami regulującymi koncesje - PAP). Działania legislacyjne muszą być podjęte natychmiast - podkreślił sędzia Safjan.

(PAP)