Rzecznik Praw Obywatelskich uważa, że ZUS, źle interpretując przepisy ustawowe, zaniża wysokość kapitału początkowego osobom, które pełniły zastępczą lub czynną służbę wojskową albo korzystały z urlopu wychowawczego. Według ZUS-u, takie osoby nie różnią się od tych, które mają w danym roku kalendarzowym przerwy w ubezpieczeniu, np. dlatego że nie pracowały. W przekonaniu RPO, jest to wbrew intencjom ustawodawcy.