Rząd chce ulżyć pionierom

Z Krzysztofem Krystowskim, wiceministrem gospodarki, rozmawia Bartłomiej Mayer

Czy w ustawie o wspieraniu działalności innowacyjnej najważniejsze są nowe ulgi?

Nie chodzi tylko o ulgi, ale o inne o rozwiązania promujące działalność innowacyjną, także nowe rozwiązania organizacyjne. Proponujemy m.in. zmiany w naliczaniu kosztów uzyskania przychodu. Obecnie nie można do nich zaliczyć wprost wszystkich wydatków na prace badawczo-rozwojowe. Różnie traktuje się wydatki, które kończą się wdrożeniem innowacyjnych rozwiązań i takie, które nie kończą się powodzeniem. Po wejściu w życie ustawy w koszty uzyskania przychodów będzie można zaliczyć wszystkie wydatki na tego typu badania, między innymi dzięki przyspieszeniu amortyzacji podatkowej.

Ile straci na tym budżet?

Wspomniane poprzednio rozwiązania nie spowodują dużych zmian w przychodach budżetowych, ponieważ, naszym zdaniem, rozwój nowoczesnych technologii przyczyni się do dodatkowych wpływów od przedsiębiorców. Pozostałe rozwiązania mogą kosztować budżet w pierwszym okresie ich funkcjonowania maksymalnie 100 mln zł rocznie, ale także tu (zwłaszcza w przypadku kredytu technologicznego) spodziewamy się dodatkowych dochodów budżetu pochodzących chociażby z VAT od sprzedaży nowych produktów wdrożonych na rynek.

Ministerstwo Finansów, a także resort nauki mają zastrzeżenia do tych propozycji.

Ministerstwo nauki miało uwagi dotyczące wprowadzania zmian do ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych. Chcieliśmy te podmioty, funkcjonujące obecnie w oparciu o przepisy pochodzące z minionej epoki, dostosować do funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej. Resort nauki stwierdził jednak, że ta ustawa leży w jego gestii, a nie w gestii ministerstwa gospodarki. Ostatecznie ustaliliśmy, że właściwy sposób procedowania w sprawie nowelizacji ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych to jej prowadzenie przez ministerstwo nauki. W efekcie mają więc być dwa projekty: ustawy o wspieraniu działalności innowacyjnej oraz nowelizacji ustawy o jednostkach badawczo-rozwojowych. Poza tym resort nauki nie zgłaszał innych zastrzeżeń.

A zarzuty ministra finansów?

Raczej uwagi. Co do uwag ministra finansów, to mogę powiedzieć, że po ostatnim (17 września - przyp. red.) posiedzeniu komitetu Rady Ministrów, na którym zajmowaliśmy się właśnie tą kwestią, pozostaje już tylko jedna - za to poważna - rozbieżność. Spór dotyczy propozycji obniżania podstawy opodatkowania. My chcemy wprowadzić przepisy umożliwiające odliczenie od podstawy opodatkowania części wydatków na zakup prac badawczo-rozwojowych. Małe i średnie firmy mogłyby odliczać połowę takich wydatków, duże - 30%. Wydaje mi się, że te rozbieżności muszą być rozstrzygnięte na wyższym szczeblu niż mój, bo mają charakter "ideologiczny".

W innych sprawach nie ma już sporów z resortem finansów?

Raczej nie. Wydaje się, że porozumieliśmy się co do wprowadzenia zasad elastycznej amortyzacji i co do wspomnianego już naliczania kosztów przychodów. Wydatki na prace badawczo-rozwojowe będzie można wpisywać w koszty jednorazowo lub rozkładając je na kolejne lata. Pozostała więc tylko jedna sprawa.

A co do podatku VAT jest zgoda?

Zaproponowaliśmy 22-proc. podatek VAT od sprzedaży usług badawczo-rozwojowych. Jednocześnie jednak wystąpiliśmy z pismem, aby w ramach konsultacji z Komisją Europejską minister finansów zaproponował obniżenie stawki podatkowej na te usługi do 7%. Na razie resort finansów nie podjął decyzji w tej sprawie. 22-proc. VAT i tak jest jednak dla jednostek i centrów badawczo-rozwojowych lepszym rozwiązaniem, niż zwolnienie z tego podatku, które czyni z tych podmiotów "konsumentów" VAT-u od zakupionych przez nich towarów i usług.

W propozycji ministerstwa gospodarki są również preferencyjne kredyty. Czy przewidują Państwo dotacje?

Chcemy wprowadzić nowy rodzaj kredytu przeznaczony dla firm innowacyjnych. Będzie to tzw. kredyt technologiczny, którego udzielać ma Bank Gospodarstwa Krajowego. Zaciągać go będą mogli ci przedsiębiorcy, którzy zamierzają iJego nowość polega na tym, że część spłat dokonywana byłaby z budżetu, a dokładniej z nowo powstałego Funduszu Kredytu Technologicznego, który zarządzany byłby przez BGK. Dopłaty nie mogłyby przekroczyć 50% wartości zaciągniętego kredytu. Pieniądze na ten cel pochodziłyby z dotacji, wynoszącej 20% sprzedaży nowych produktów opartych na tych technologiach.

Czy na takie dotacje godzi się resort finansów?

Tak, tu jest zgoda.

Ten kredyt przypomina mi trochę propozycję kredytu pomostowego dla ZOZ-ów, który nie wypalił. Czy i kredyt technologiczny nie podzieli jego losu?

Tamten kredyt dla służby zdrowia "zapychał" dziurę, ten to pożyczka dla przedsiębiorstw innowacyjnych, takich, które dzięki niemu wdrożą nowe produkty i usługi, a więc jest to kredyt na rozwój, a nie restrukturyzację zadłużenia - a to moim zdaniem duża różnica. Proszę zwrócić uwagę, że kredyt nie jest samodzielnym rozwiązaniem, ale elementem całego pakietu pomysłów sprzyjających innowacyjności zawartych w projektowanej przez nas ustawie.

Chcą Państwo również dołożyć obowiązków Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Czy tu jest spór?

Chcemy, aby PARP, oprócz swych dotychczasowych zadań, dbała również o rozwój innowacyjności w Polsce. Ma to robić m.in. za pośrednictwem krajowej sieci instytucji doradczych i innych, które będą budować mosty między nauką a biznesem. Te zapisy nie są przedmiotem żadnego sporu. Przeciwnie, otrzymałem już sygnały, że PARP uwzględni je w przyszłorocznym planie działań.

Czy projekt zostanie przedstawiony rządowi, tak jak wcześniej planowano, czyli 28 września?

Tak. Wcześniej będzie jeszcze jedno posiedzenie komitetu Rady Ministrrów, ale 28 projekt przedstawimy rządowi.

Dziękuję za rozmowę.