Który budżet obowiązuje?

Czy rozwiązanie Sejmu z powodu nieuchwalenia budżetu oznacza, że będziemy mieć deficyt w wysokości 32,5 mld zł, a nie 30,5 mld zł? To możliwe. Wszystko zależy od interpretacji prawników.

Na scenie politycznej huczy od domysłów, czy prezydent Lech Kaczyński zdecyduje się na rozwiązanie parlamentu, jeśli ten nie uchwali budżetu na czas. Jednak taki krok może mieć także inne - poza wcześniejszymi wyborami - konsekwencje.

Zgodnie z prawem, w razie nieuchwalenia budżetu podstawą gospodarki finansowej państwa jest projekt tej ustawy. Ale nie do końca jest jasne który - czy ten przygotowany i złożony przez rząd Marka Belki, czy ten poprawiony przez rząd Kazimierza Marcinkiewicza. A pomiędzy nimi są spore różnice.

Dziura na dziurze

Przede wszystkim w projekcie Belki zapisany jest deficyt w wysokości 32,5 mld zł, za to autoprawka mówi o ok. 30,5 mld zł, przy dochodach wyższych o 2,85 mld zł i wydatkach większych o ponad 0,8 mld zł.

W pierwszym projekcie planowano powrót do wyższych stawek akcyzy, co zwiększało dochody państwa, jednak z podwyżki rząd się wycofał (w rezultacie wpływy z tego podatku w autopoprawce są niższe prawie o 780 mln zł). Jest to pierwsza dziura, z którą rząd musiałby się uporać, gdyby wydatki państwa były oparte na pierwotnym projekcie. Ale nie jedyna.

W projekcie Belki nie ma pieniędzy na dopłaty do paliwa rolniczego (450 mln zł) oraz dożywianie dzieci (250 mln zł). Nie ma ani grosza na powołanie nowych urzędów (choćby Urzędu Antykorupcyjnego). To wszystko jest w autopoprawce.

I tak brakuje 1,3 miliarda

W obu projektach nie ma jednak blisko 1,3 mld zł, które są konieczne do sfinansowania ostatnich wydatków, uchwalonych przez Sejm. Powiększył on wydatki na zapomogę związaną z urodzeniem dziecka o 350 mln zł, a także zmienił przepisy o pomocy społecznej dla rolników, co ma kosztować dodatkowych 950 mln zł.

Oczywiście, rząd może za to liczyć na dodatkowe wpływy. Dostanie ekstra 700 mln zł od NBP, mniej zapłaci Unii Europejskiej itd.

O tym, który budżet będzie obowiązywać, może też zdecydować praktyka resortu finansów. Jak usłyszeliśmy w biurze prasowym MF, teraz podstawą do wydawania pieniędzy jest projekt budżetu z autopoprawką.

Projekt czy autopoprawka?

Prof. Mirosław Granat

W razie nieuchwalenia budżetu będzie obowiązywać projekt z autopoprawką. Projekt jest bowiem własnością rządu, do II czytania może go dowolnie korygować czy nawet wycofać. I jeśli skorzystał z tego prawa, to należy autopoprawkę traktować jako część projektu budżetu.

Dr hab. Marek Zubik

Moim zdaniem, w razie nieprzyjęcia budżetu będzie obowiązywać pierwotny projekt. I nie ma znaczenia, ile razy rząd będzie składał poprawki do tego projektu. Czyli podstawą finansów państwa będzie projekt z druku nr 20 (czyli złożony przez rząd Marka Belki - przyp. red.).