Wychodząc z założenia, że sprawa zwiększenia obrotów giełdowych jest jednym z najbardziej istotnych zadań chwili i że poprawa sytuacji ogólnej w kraju nie znalazła należytego odbicia na rynku papierów wartościowych, Rada Giełdowa zaznaczyła w memoriale do Pana Ministra Skarbu, że niemożność wykorzystania sprzyjających warunków w kierunku obrotów papierami wartościowymi stanowiłaby poważną przeszkodę dla rozwoju gospodarstwa krajowego.
Przyczyn braku dostatecznego ożywienia giełdy dopatrywać się należało, między innymi, w istniejących przeszkodach natury podatkowej, które powstrzymują znajdujące się w obrocie wolne kapitały od lokat w papierach dywidendowych. Zasadniczą przeszkodą, zdaniem Rady Giełdowej, jest t. zw. podwójne opodatkowanie, a mianowicie:
1) opodatkowanie czystego zysku spółki akcyjnej, przeznaczonego na wypłatę dywidendy,
2) powtórne opodatkowanie tegoż zysku przez doliczenie go, jako otrzymanej dywidendy, do dochodów poszczególnych akcjonariuszów.
Rada Giełdowa wyraziła przekonanie, że wyłączenie z podstawy wymiaru podatku dochodowego dywidend od akcyj może mieć decydujący wpływ na zainteresowanie się rynkiem akcyjnym nie tylko ze strony kapitałów większych, lecz w znacznym stopniu również ze strony kapitałów drobniejszych, ulokowanych dotychczas w sposób mało produkcyjny dla posiadaczy tych kapitałów.
